Начало Новини Актуално Правят първа копка на лот 3 на автомагистрала Тракия на 2 август 2010 г.

Правят първа копка на лот 3 на автомагистрала Тракия на 2 август 2010 г.

Актуално

Министърът на регионалното развитие и благоустройството Росен Плевнелиев заедно с екипа си направи отчет за дейността през първата година от своето управление. За целта той избра нетрадиционна форма - извън министерските зали, на автомагистрала Тракия край Стара Загора. Той подчерта, че независимо от тежкото наследство, което е получил, за този период министерството е ускорило изграждането на три автомагистрали и сериозно е наваксало 3-те пропуснати години в усвояването на европейски средства.

Един от конкретните резултати през периода е строителството на ЛОТ 2 (отсечката Стара Загора - Нова Загора от АМ Тракия). До края на годината се очаква Брюксел да одобри апликационната форма за да бъдат получени средствата по ОП Транспорт, с които се изгражда ЛОТ 2. В момента правителството на ГЕРБ строи 81 километра магистрали Марица, 31 км, Люлин - 19,2 км и АМ Тракия. На 2 август, в срок и по всички правила на Европейската общност, ще направим първа копка и на ЛОТ 3 (Нова Загора - Ямбол), заяви Росен Плевнелиев. Той подчерта, че с новата отсечка ще се стоят общо 120 километра магистрали, толкова колкото са изградили всички правителства на прехода, взети заедно.
На 3 септември ще бъде направена първа копка и на ЛОТ 4 от АМ Тракия. До средата на следващата година трябва да окончателно завършена магистрала Люлин.
През октомври ще стартират процедурите по нови 7 отсечки, финансирани по програма Транспорт. Това са два ЛОТ-а от АМ Струма, два ЛОТ-а от АМ Марица, Кърджали - Подкова, Мездра - Ботевград и Софийски околовръстен път - гара Яна.
Успешно е изпълнението и на ОП Регионално развитие. До момента са договорени проекти за близо 1,4 млрд. лв., разплатени са 154 млн. лв. По ОП Транспорт са договорени 150 млн. евро. Предстои регионалното министерство да изплати последните 90 млн. лв., дължими към бизнеса от предишното правителство.
Министър Плевнелиев пое ангажимент през 2011 г. да започне проектиране на втора връзка между Стара Загора и АМ Тракия, както и разширяването на пътното платно, което свързва областния град с кръговия пътен възел.

 

Отчет за работата на МРРБ за периода юли 2009 - юли 2010 година


Изключително проблемно наследство завари новият екип в Министерството на регионалното развитие и благоустройството. Освен поправяне на стари грешки в условия на дълбока финансова и икономическа криза, за една година ръководството имаше задача да ускори строителството на магистралите „Тракия”, „Люлин” и „Марица”, да ревизира заварените договори, да извърши реформа в пътната агенция, да създаде условия бизнесът да почувства, че в лицето на МРРБ има партньор. Основен приоритет беше и наваксването на 3-те пропуснати години в процеса на усвояване на европейските средства. Най-видимият резултат - 82 км. магистрали се строят в момента, показател непостиган от предходните правителства.


І. ОСНОВНИ ПРИОРИТЕТИ И ЦЕЛИ

Акцент в работата си МРРБ постави върху:

1. Законодателни промени, с цел реформи в пътната агенция и държавната собственост

2. Изграждане на 3 магистрали и подобряване на пътната инфраструктура

3. Провеждането на прозрачни търгове, възстановяване на доверието на ЕК и борба с корупцията

4. Изчистване на натрупаните задължения към бизнеса

5. Администрацията да заработи на по-бързи обороти, за да навакса с изостаналите с години преписки и да отговори на нуждите на граждани и бизнес

6. ОП „Регионално развитие” да получи положителна оценка на съответствие от ЕК

7. Да се ускорят плащанията към бенефициентите

8. Да се опростят процедурите по кандидатстване

Ако тези приоритети не бяха изпълнени, налице беше реалната заплаха да бъдат спрени европейските средства за магистралите, а бизнесът да изкара строителните работници на улицата.


ІІ. НАСЛЕДСТВО ОТ ПРАВИТЕЛСТВОТО „СТАНИШЕВ”


- Спрени търгове за магистрала „Тракия” от ЕК заради дискриминационни условия в тръжната документация

- Магистрала „Люлин” изпълнена едва на 33% в края на 2009 г., когато проектът трябваше да бъде завършен

- Магистрала „Марица”, която се строи от 1992 г. без ясна визия за завършване

- В условията на икономическа и финансова криза сключени близо 300 договора само за последните месеци от правителството „Станишев” без осигурено финансиране и на завишени стойности

- Неразплатени задължения към бизнеса за близо 280 млн. лв.

- Липса на договори за текущ ремонт и зимно поддържане, нестартирал конкурс за избор на дистрибутор на винетки

- ОП „Транспорт”- 0% договорени и 0% разплатени в пътната инфраструктура

- Едва 27 млн. лв. разплатени средства по Оперативна програма „Регионално развитие” и договорени 510 млн. лв.

- Огромен брой забавени преписки в МРРБ, Пример: 520 забавени преписки само в Дирекция ”Концесии” някои дори от 2002 г.

- Липса на административен капацитет за управление и подготовка на големи инфраструктурни проекти

- Липса на финансова дисциплина в МРРБ, забравени фактури по чекмеджетата

- Пътна агенция подчинена на МС, с двустепенна система за управление, което позволява размиване на отговорности и липса на контрол върху дейността

ІІІ. ПОСТИГНАТИ РЕЗУЛТАТИ СЛЕД 1 г.

- Приключени търгове по магистрала „Тракия” при максимално ниска цена

- Доклад на Трансперанси интернешънъл с оценка за проведени прозрачни процедури за магистрала „Тракия”

- Многократно ускорение на работата по магистрала „Люлин” и към момента тя е завършена на 62%

- 31 км. от магистрала „Марица” ще бъдат открити на 30.08.2010 г.

- ОП „Транспорт” – 150 млн. евро договорени

- Разплатени задължения към бизнеса приблизително за 190 млн.лв.

- Петкратно ускорение на договарянето по ОП „Регионално развитие” и десетократно ускорение на разплащането

- Обработени над 19 хиляди преписки повече въпреки направените съкращения

- Пътната агенция премина под управлението на МРРБ, за да има пряк контрол върху работата й, а Световната банка влиза в АПИ, с цел да подпомогне подготовката на нови проекти

- Предоговорени 40 договора, спрени 6 проекта, 32 проверки на Инспектора в МРРБ и 56 договора предоставени на прокуратурата

- Нов одит на Сметната палата за финансовото управление на МРРБ към юли 2009 г., който показа драстични финансови нарушения и лоши практики при провеждане на обществени поръчки

- Нови правила за търгове и нови договори за текущ ремонт и поддръжка за 4 г., съгласувани със строителния бранш

- Пълен електронен архив, регистриране и сканиране на всички договори от 2005 г. до сега, по които страна е МРРБ

- Засилване работата по 3 проекта по програма ИСПА, така че да не бъдат загубени средства от ЕС. Проектите са: „ Изграждане на пречиствателни станции за отпадъчни води в басейна на р.Марица”, Интегриран воден проект за гр.Бургас и интегриран воден проект за гр.Русе. Общо договорените средства по тях са 138 433 333 евро

- Създаване на холдингов фонд с 33 млн. евро по инициативата Jessica /европейска инициатива за устойчиви инвестиции в градските райони/
- По линия на водния сектор МРРБ активно работи по проект със Световната банка на обща стойност 101 199 375 млн. евро, в който влиза и завършването на язовирите „Нейковци”, „Пловдивци” и „Луда Яна”. Проект с немската банка KFW на стойност 42 415 000 млн. евро е за брегозащита на градовете Русе, Силистра и Поморие

- Изготвяне на българските приоритети по Дунавската стратегия на ЕС

- Първите 30 студенти от УНСС преминаха стаж в МРРБ

Славата на МРРБ като едно от най-богатите министерства беше развенчана от последния доклад на Сметната палата, който доказа, че в миналото фокуса в работата на ведомството е бил основно върху безконтролното харчене. Реалната ситуация се оказа повече от тревожна, министерството беше пред фалит. Пример за работата в миналото е състоянието на ДП „Строителство и възстановяване”, което е със запорирани сметки и големи задължения включително и към работниците. Затова и провежданите политики бяха в посока икономии, спиране изтичането на бюджетни средства към частни фирми, утвърждаване на прозрачни и честни конкурси, ускоряване на строителството на важни за обществото инфраструктурни проекти и т.н. Ето и акценти от резултатите, постигнати по най-важните цели:

Инфраструктура

Обещанието за три готови магистрали до края на мандата се изпълнява стъпка по стъпка от екипа на МРРБ. Макар и мнозина да не вярват – магистрала „Тракия” вече се строи, при това с осигурено финансиране както от бюджета, така и от ЕС. По план през септември няма да има участък от „Тракия”, по който да не се работи. Безнадеждната ситуация около изостаналото с години изграждане на автомагистрала „Люлин” е овладяна, строителството е форсирано /с 6 пъти спрямо 2007, 2008 и с 3 пъти спрямо 2009 г./ и от средата на 2011 г. пътят ще може да се ползва. Първите построени от правителството на ГЕРБ 31 км. магистрали ще бъдат готови в края на август 2010 г. и са част от АМ „Марица”. Доказателство, че приоритет на правителството е подобряването на пътната инфраструктура, е фактът че в условията на ограничени бюджетни възможности бяха осигурени средства за редица ключови обекти като „Околовръстен път - Южна дъга”, „Пътен възел Меден рудник” и пътен възел „Качица”. МРРБ ускори работата по изграждане на нови гранични пунктове и пример за това е новия ГКПП Златоград-Термес.

Усвояване на средствата от ЕС

Няма заплаха за спиране на европейските средства по ОП „Регионално развитие”. Констатацията е на ЕК, а нейните представители не крият, че „вече могат да спят спокойно и не сънуват кошмари за България”. От тях дойде признанието за изключително добрата комуникация с МРРБ. В потвърждение на тези факти ЕК размрази плащания по програма ФАР за 33.4 млн. евро и даде първата положителна оценка за съответствие на ОП „Регионално развитие”. От своя страна екипът на МРРБ премахна голямото забавяне на плащанията по проекти и увеличи размера на авансовите плащания. Безспорен успех на оперативната програма, е че тя стана гъвкава и способна да отговори на актуалните нужди и проблеми в страната. По нея има тройно ускорение на договорените проекти общо за 1 355 000 000 лв. и разплатени средства в размер на 154 млн. лв. По програмата вече се усвояват 500 млн. лв. за рехабилитация на пътища. Отчита се наваксване по ОП „Транспорт” в пътната инфраструктура, където вече 150 млн. евро са договорените средства, а до края на август 2010 г. всички участъци от АМ „Тракия” ще бъдат договорени по ОПТ.

Икономии

Че държавната администрация може не само да харчи, но и да спестява МРРБ доказа на практика. Тежката ситуация наложи свиване на всички разходи, предоговаряне и спиране на действащи договори. Равносметката за една година показва 140 млн.лв. спестени, половината от тях от бюджета на МРРБ, а от провеждането на честни и прозрачни търгове /3 търга за АМ „Тракия” и конкурс за избор на дистрибутор на винетки/ – 250 млн. лв.

Разплащане на задълженията към бизнеса

От най-задлъжнялото министерство МРРБ се превърна в двигател за търсене на механизми за разплащане на старите дългове. Силната воля за решаване на проблема пролича с подписването на споразумение между МРРБ, МФ и Камарата на строителите, по което вече са разплатени 147 млн. лв. на бизнеса. Към момента изчистването на стари задължения продължава, но чрез механизма с Българската банка за развитие.

Концесии

Забуленият в мъгла процес за отдаването на концесии за първи път е ясно регламентиран чрез прилагане на ясни правила и критерии за оценка, както и на засилен контрол. Екипът на МРРБ въведе за първи път прилагането на нормативно предвидената ежегодна индексация на дължимите концесионни възнаграждения за добив на подземни богатства, като е прекратена практиката от предишни години да се ощетява държавния бюджет от неизпълнението на този показател. Крайният резултат от всички мерки в тази посока показва нарастване на приходите от концесии до 21,9 млн. лв., което е с 9,4 % повече от 2008 г. Само от плажове приходите за първите шест месеца на 2010 г. стигат до 9.5 млн. лв.

ІV. ИЗВЪРШЕНИ РЕФОРМИ

Водейки се от набелязаните приоритети и цели, политическият екип по най-бързия начин стартира реформите в министерството на регионалното развитие и благоустройството. Затова и МРРБ се оказа първото ведомство с одобрен от парламента законопроект и първото с реформа за разделяне на политическата от административната власт.

Законодателната реформа бе насочена към създаване на ефективни и ефикасни мерки, които да помогнат за реализиране на приоритетни инфраструктурни проекти и към засилване контрола върху тях. Затова и първата стъпка на екипът на МРРБ беше да подготви законодателни промени в тази посока. Още в първите дни от работата на 41-то НС беше внесен законопроект за промяна в закона за пътищата. Поправката беше наложителна, за да може пътната агенция да премине под управлението на МРРБ, с цел осигуряването на контрол и качествено управление на пътни проекти. За да се намери баланс между държавния и частния интерес при отчуждаването на собствеността, МРРБ предложи промени в закона за държавната собственост. С направените изменения се гарантира ефективно управление на държавната собственост и облекчаване на процедурите по реализацията на важни за държавата проекти, които досега пречеха на този процес. В ход са съгласувателни процедури за промени в Закона за управление на етажната собственост и Закона за гражданската регистрация, подготвят се промени в Закона за устройство на Черноморското крайбрежие.

Административната реформа не подмина МРРБ. Слети бяха дирекции със свързани дейности, а числеността на министерството беше намалена с 12.2%. Опитът от изминалата една година ясно дефинира нуждата от разделяне на политическата от административната власт, тъй като в момента липсва ясно разграничение между двете. За да бъде спряна порочната практика да се подписват финансово необезпечени договори, екипът на МРРБ въведе нови процедури за поемане на задължения и извършване на разходи в инвестиционните дейности. Така МРРБ ще поема само финансово обезпечени задължения и въвежда строг контролен механизъм за извършване на капиталови разходи. Предстои одобряване на изработен правилник за организация на дейността на министерството, който въвежда ясен механизъм за планиране и отчитане на текущата дейност на администрацията.

Комуникационна реформа беше наложителна заради лошата бизнес среда и затворената администрация. По тази причина беше създаден Консултативен съвет към министъра на регионалното развитие. Това помогна за налагане на принципите на прозрачност и предвидимост, както и за демократизиране на управлението, тъй като браншовите организации, работодателите и синдикатите имат механизъм за участие при изработване и вземането на решения. Утвърди се практика на активен седмичен диалог с местната власт под формата на „Ден на отворени врати”. Беше подписано и споразумение с „Трансперанси интернешънъл” за наблюдение на ключови обществени поръчки.

Децентрализацията на общините също отбеляза своя напредък. Приета е Програмата за изпълнение на Стратегията за децентрализация, която цели ускорено прехвърляне на ресурси и правомощия от изпълнителната власт към общините, засилване функциите на областния управител на регионално ниво и повишаване на управленската и финансова самостоятелност на кметствата и предоставяне на по-качествени услуги на гражданите.

V. ОЦЕНКА НА РЕЗУЛТАТИТЕ

За една година МРРБ успя да допринесе за осигуряване на глътка въздух на бизнеса, помогна за запазване и откриване на нови работни места, работи активно за подобряване на пътната инфраструктура, за засилване диалога с ЕК и с посолствата на страните членки на ЕС у нас. Успя да направи икономическата ситуация в секторите, за които отговаря предвидима и прозрачна.

Не успя да стартира планиране на пътните проекти за следващия програмен период 2010-2014. Заради липса на средства недовърши съвместния проект с ООН за обновяване на жилищни сгради. Временно преустанови работата по пътни проекти, сред които тези по „Транзитни пътища V” и Световната банка. Липсата на средства попречи и за осъществяването на по-активна политика във водния сектор.

VІ. ОСНОВНИ ПРИОРИТЕТИ ЗА СЛЕДВАЩАТА ГОДИНА

Фокусът през следващата година продължава да е строителството на магистралите „Тракия” и „Марица”, а „Люлин” трябва да бъде окончателно завършена в средата на 2011 г.. Задачата, която си поставя МРРБ през следващата година е да достигне 50% договорени средства и 15% изпълнение на ОП „Транспорт” за пътища. В изпълнение на тази цел още от октомври 2010 г. е предвиден поетапния старт на нови седем отсечки, финансирани от ОП „Транспорт” – 2 лота от АМ „Струма”, два лота от АМ „Марица” и пътищата Кърджали-Подкова, Мездра-Ботевград и Софийски околовръстен път-Гара Яна. По отношение на ОП „Регионално развитие” целта е да се продължи напредъка по програмата и да се достигне резултат от 60% договорени средства и 20% разплатени. МРРБ ще продължи да работи по обновяване на сградния фонд чрез отпускане на европейски средства чрез нова схема за безвъзмездна финансова помощ по ОП” Регионално развитие”. По отношение на водния сектор плановете на министерството предвиждат подготовка на изграждането на 3 язовира и подобряване на водните съоръжения. МРРБ ще продължи да работи за увеличаване на приходите в общините чрез предоставянето на атрактивни имоти, които местните власти да управляват. Усилията на министерството ще се насочат върху ограничаване на корупционните практики и трайно установяване на прозрачни и честни търгове. За да се реализира тази цел се подготвя и антикорупционна стратегия на МРРБ, която в кратки срокове ще бъде финализирана.

 

 

Още новини